省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深刻汲取“7·15”塔機傾覆事故教訓進一步加強建筑起重機械安全管理的通知

蘇建函質(zhì)安〔2021〕399號

各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

2021年7月15日，阜寧縣天鵝湖國際廣場·潤發(fā)廣場工程建筑起重機械租賃、安裝單位鹽城市鴻祥起重設(shè)備安裝工程有限公司私自組織人員進入停工整改工地，在無作業(yè)方案、無技術(shù)交底情況下進行塔機頂升加節(jié)作業(yè)，造成3#塔機傾覆致2人死亡事故。為深刻汲取事故教訓，進一步加強建筑起重機械設(shè)備安全監(jiān)管工作，防范類似事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視建筑起重機械安全監(jiān)管工作。當前，全省在建施工項目超過2萬個，在用各類建筑起重機械設(shè)備近7萬臺，建筑起重機械安全風險點多面廣，監(jiān)管壓力較大。各地建設(shè)行政主管部門要扎實做好建筑起重機械設(shè)備安全監(jiān)管工作，認真分析本地建筑起重機械設(shè)備安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，有針對性地制定監(jiān)管措施。要督促施工單位深入開展起重機械安全生產(chǎn)隱患排查整改工作，充分發(fā)揮檢驗檢測單位和第三方機構(gòu)服務作用，加大建筑起重機械安裝質(zhì)量抽檢力度，及時消除安全事故隱患。要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕120號）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強房屋市政工程建筑起重機械安全監(jiān)管的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕139號）要求，積極運用信息化監(jiān)管手段加強建筑起重機械入庫登記、產(chǎn)權(quán)信息真實承諾和安裝、使用、維保、拆卸等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

二、切實加強建筑起重機械關(guān)鍵節(jié)點安全管理。各地建設(shè)行政主管部門要督促建筑起重機械相關(guān)單位落實企業(yè)主體責任，做好建筑起重機械關(guān)鍵節(jié)點的安全管理工作。

（一）加強對建筑起重機械專項施工方案管理。施工單位、監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2019版）》，加強對建筑起重機械安裝專項施工方案審核、審查。專項施工方案應符合危險性較大的分部分項工程專項施工方案編制、審核、論證等相關(guān)要求，并根據(jù)現(xiàn)場實際情況明確建筑起重機械安裝、拆卸及頂升過程操作方法、頂升計劃和安全措施等。頂升（包括附著、加節(jié)）過程技術(shù)復雜、難度大的要單獨編制專項施工方案。

（二）加強建筑起重機械安裝、拆卸過程管理。安（拆）單位要按規(guī)定辦理安裝、拆卸告知手續(xù)。安裝、拆卸前，安（拆）單位要結(jié)合建筑起重機械使用說明書、安裝拆卸專項施工方案和施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境做好安全技術(shù)交底。安裝、拆卸過程中，安（拆）單位現(xiàn)場負責人應當現(xiàn)場全過程組織安（拆）活動。施工單位、監(jiān)理單位應當審核安（拆）單位資質(zhì)及操作人員特種作業(yè)證書，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員和安全監(jiān)理工程師對安裝、拆卸全過程進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）加強建筑起重機械使用過程管理。施工單位要加強建筑起重機械使用安全管理，嚴禁以租代管。要加強對建筑起重機械司機、建筑起重信號司索工等特種作業(yè)人員日常行為管理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正制止，塔吊作業(yè)時，起重臂和吊物下方嚴禁有人停留、作業(yè)或通過。要嚴格落實檢查驗收、安全交底和維護保養(yǎng)制度，對建筑起重機械及其安全保護裝置、吊具、索具等進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，并做好記錄。要加強停工期間建筑起重機械安全管理，做好封閉管理和門衛(wèi)管理，嚴格落實建筑起重機械停機管理，斷電并防止工人擅自操作、攀爬，并安排專職安全生產(chǎn)管理人員加強施工現(xiàn)場巡查。監(jiān)理單位應當對建筑起重機械使用過程中的安全管理進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時要求相關(guān)單位整改。

（四）加強建筑起重機械頂升過程管理。建筑起重機械在使用過程中需要頂升（包括附著、加節(jié)）的，安（拆）單位應書面告知施工單位、監(jiān)理單位，經(jīng)書面批準后方可實施。安（拆）單位應當嚴格按照專項施工方案實施。頂升前，施工單位、監(jiān)理單位應當審核安（拆）單位資質(zhì)及操作人員特種作業(yè)證書。頂升過程中，施工單位、監(jiān)理單位應當安排專職安全生產(chǎn)管理人員和安全監(jiān)理工程師現(xiàn)場監(jiān)督。頂升過程要重點防止套架滑落，頂升前加強對液壓系統(tǒng)檢查，空運轉(zhuǎn)若干次確保油缸頂升體系無異常后方可進行作業(yè)。

（五）確保建筑起重機械相關(guān)作業(yè)人員配置到位。塔式起重機安裝、拆卸及頂升（包括附著、加節(jié)）作業(yè)，安（拆）單位應當在施工現(xiàn)場配置現(xiàn)場負責人1人、塔式起重機安裝拆卸工不少于4人、建筑起重信號司索工1人、塔式起重機司機1人，建筑電工1人；施工升降機（含物料提升機）安裝、拆卸及附著和加節(jié)作業(yè)，安（拆）單位應當在施工現(xiàn)場配置現(xiàn)場負責人1人、升降機安裝拆卸工不少于3人、建筑起重信號司索工1人、施工升降機司機1人，建筑電工1人。各地另有規(guī)定的從其規(guī)定。

（六）加強建筑起重機械檢測工作。建筑起重機械檢驗檢測單位要嚴格按照規(guī)范及時開展檢驗檢測工作，對檢驗檢測工作質(zhì)量負責，不得粗檢、漏檢；檢驗檢測工作中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時，應及時告知設(shè)備使用單位并向建設(shè)行政主管部門和有關(guān)部門報告。建筑起重機械檢驗檢測單位要按照《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于啟用起重機械檢測自動生成報告功能的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2021〕286號）要求，運用“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”，做好起重機械檢驗檢測自動生成報告功能試用工作，并在系統(tǒng)中提交相關(guān)檢驗檢測結(jié)果。

三、嚴肅處理事故相關(guān)責任單位。依據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強建筑起重機械安全監(jiān)管信息化工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2020〕120號）要求，我廳已對鹽城鴻祥起重設(shè)備安裝工程有限公司塔機傾覆事故網(wǎng)上通報。并作出如下處理：一是“江蘇省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中已鎖定傾覆事故的3#塔機，該設(shè)備不得繼續(xù)出租、使用，經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)認定后，設(shè)備符合《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第八條的，應辦理注銷手續(xù)。二是對鹽城市鴻祥起重設(shè)備安裝工程有限公司進行曝光（2021年7月22日至2022年1月21日）；提醒施工企業(yè)慎重使用該單位其它設(shè)備，慎重選擇該單位作為設(shè)備安拆單位；提醒各地建設(shè)主管部門加強對該單位其它設(shè)備安全監(jiān)管。三是曝光期間設(shè)備產(chǎn)權(quán)單位屬地建設(shè)主管部門要加強對該單位其它設(shè)備信息核查和安全狀況核查（抽查不少于5臺，相關(guān)檢測檢驗費用由產(chǎn)權(quán)單位支付），如發(fā)現(xiàn)多臺設(shè)備在制造許可證、產(chǎn)品合格、制造監(jiān)督檢驗證明、購機發(fā)票等產(chǎn)權(quán)信息上弄虛作假，將對該產(chǎn)權(quán)單位實施半年以上停業(yè)整頓處罰，并記入不良信息記錄。核查情況請于9月1日前上報我廳。四是根據(jù)《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)事中事后監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2021〕31號）要求，及“7.15”事故后續(xù)事故調(diào)查報告相關(guān)原因分析和責任認定，嚴肅處理事故責任企業(yè)和相關(guān)人員，上限暫扣責任企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。事故所在地建設(shè)行政主管部門要嚴格核查事故項目安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)條件不具備的，不得復工復產(chǎn)。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2021年8月16日